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S'agissant des problèmes généraux posés par le logement en France, le Conseil économique et social a fait les constatations suivantes :
Entre 1946 et 1982, le parc de logements est passé de 13 300 000 à 23 700 000, grâce à un important effort de construction neuve. Celle-ci a permis, pour une large part, de répondre quantitativement aux besoins en logement des français, d'assurer un certain renouvellement du parc ainsi qu'une amélioration du niveau général de confort.
A partir de 1975, des priorités ont été reconnues à l'amélioration de la qualité de l'habitat et à l'ouverture des choix de logements pour toutes les catégories sociales.
Ces objectifs ont fondé la réforme de 1977, qui a institué un nouveau système d'aide basé sur l'aide personnalisée au logement, ainsi que des mécanismes d'encouragement à l'accession à la propriété et d'aide à l'amélioration de l'habitat existant.
Les transformations du contexte économique et financier et les évolutions sociales intervenues durant les années 80, ont toutefois sensiblement modifié le coût et l'efficacité attendus de cette réforme, ainsi que les conditions d'accès à un logement de qualité pour les ménages les plus modestes.
Alors que le logement et le cadre de vie demeurent des préoccupations majeures des français, les perspectives d'amélioration dans ce domaine se sont restreintes pour de nombreuses catégories de ménages.
