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La naissance du système congolais de protection sociale a été laborieuse et s'est faite par étapes. Si son essor a été remarquable, on constate qu'il connaît actuellement des difficultés financières qui menacent son existence même. Il se caractérise par le cercle restreint de ses bénéficiaires, l'éventail étroit des risques couverts et la modicité des prestations servies. Il est donc indispensable de sortir des limites dans lesquelles il a toujours été confiné pour permettre de traiter en général des problèmes nouveaux que sont, à la fois, le développement de la pauvreté, l'extension au secteur informel, le lien entre la protection sociale et l'emploi, la capacité d'organisation des populations.
En effet, l'extension du système de protection sociale apparaît comme essentielle dans un contexte où plus de 50,7 % de la population congolaise vivent en dessous du seuil de pauvreté. La mise en oeuvre d'une telle politique nécessite que soient identifiées et mises en oeuvre des réformes institutionnelles.
