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L'Union européenne vise l'objectif d'être un acteur global dans les relations internationales. Elle est alors confrontée à une problématique de cohérence de sa politique extérieure, du fait qu'elle se trouve fragmentée et partagée entre ses institutions et ses Etats membres, lui offrant ainsi deux cadres d'intervention : communautaire et intergouvernemental, dans une combinaison qui constitue une originalité dans les organisations supranationales.
Le traité de Lisbonne fixe à l'Union européenne l'ambition d'être une puissance diplomatique qui nécessite une politique extérieure dont la cohérence doit être établie à tous les niveaux d'intervention. Ce qui pose un véritable défi en matière de cohérence.