La construction des politiques locales. Reconversions industrielles et systèmes locaux d'action publique

La reconversion des sites industriels est une des questions majeures posées aux politiques publiques depuis la fin des trente glorieuses. Différents dispositifs nationaux ou locaux ont été mis en place pour favoriser le redéveloppement des zones touchées, parfois très durement, par des licenciements, fermetures d'établissement et autres restructurations. A partir de l'étude de dix cas, ce livre montre comment les acteurs publics sont amenés à qualifier la situation locale comme un cas de crise industrielle, à élaborer des diagnostics et à formuler des projets.
Le processus de mise en oeuvre de l'action publique, loin de se conformer à un schéma linéaire diagnostic - projets - action, prend la forme d'une construction sociale complexe intégrant des éléments d'appréciation de divers types, dont des mythes (au sens d'allant-de-soi utilisés pour décider et justifier les actions entreprises) et résultant d'interactions entre acteurs. Ce processus passe toutefois par un certain nombre d'étapes communes (incrédulité, prise de conscience, mobilisation) et manifeste de nouveaux modes de relation entre l'Etat, des collectivités locales et les autres acteurs publics.
L'analyse des systèmes locaux d'action publique révèle l'existence de deux grands modèles. Le modèle de la gouvernante urbaine concerne les métropoles régionales et se traduit par l'existence d'une multiplicité d'acteurs formant des alliances éphémères ou durables. Le modèle "néo-républicain", qui se manifeste dans les villes moyennes, conserve du passé la structure de base d'un dialogue entre l'Etat et le Département tout en se différenciant par un rôle nouveau des technocraties locales et l'éclatement de l'action de l'Etat.