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Deux concepts paraissent fondamentalement se contredire dans la notion du service public, à savoir la "grève" et la "continuité" . Théoriquement, ils sont même antinomiques, du fait que la grève évoque l'idée d'un arrêt, d'une cessation collective et temporaire du travail et, donc, du dysfonctionnement temporaire du service public ; tandis que la continuité renvoie au fonctionnement ininterrompu, continu du service public, sans limitations autres que celles autorisées par des textes légaux ou réglementaires.
A ce sujet, l'on se demanderait dans quelle mesure l'on pourrait très bien assurer la continuité du service public sans pour autant limiter le droit de grève ? Ainsi, dans le présent ouvrage, la préoccupation majeure est d'examiner la manière dont le législateur congolais a entendu concilier la réclamation des intérêts professionnels des travailleurs dont la grève est l'un des moyens d'expression, avec l'intérêt général dont le principe de continuité est l'ultime rempart dans le fonctionnement des services publics.