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La RDC est divisée en 11 provinces et chacune d'elles en plusieurs territoires. Le territoire est à son tour divisé en "secteurs" ou en "chefferies". Le secteur et la chefferie constituent des entités décentralisées de base, situées dans les milieux ruraux où vit 70% de la population congolaise, répartie sur un ensemble de 476 secteurs et de 261 chefferies. La remise du pouvoir à ces deux entités par voie d'autonomie et de décentralisation pose la question des institutions locales et de la légitimité du pouvoir public local.
