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L'intégration européenne ne saurait se résumer aux institutions et aux politiques communautaires. Les premières oeuvrent dans un environnement politique tellement imbriqué avec les institutions nationales, infranationales et transnationales que leur capacité autonome à « construire l'Europe » est relativement faible. De la même façon, les politiques publiques communautaires sont difficiles à isoler de leurs équivalents étatiques et locaux.
Aussi la double question « que change ? » l'action publique communautaire et « comment cela change ? » se pose-t-elle avec une acuité particulière, tout au long de cet ouvrage.
