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Au début des années 1980, les indicateurs économiques de l'industrie montraient une tendance très préoccupante par rapport aux objectifs de développement. En effet, après une période de croissance modérée, le processus d'industrialisation commençait à présenter des signes d'essoufflement. Cette situation était due à certains facteurs tels que : la réfaction des opportunités de nouvelles implantations d'industries d'import-substitution ou de valorisation des ressources naturelles; la stagnation, voire la régression, de la productivité et de la compétitivité de plusieurs entreprises opérant à l'abri de la concurrence extérieure grâce à une très forte protection.
