L'univers Marvel est déchiré par le conflit opposant Iron Man à Captain America au sujet de la Loi de Recensement des Surhumains. Son ampleur est telle que des héros extérieurs à l'affrontement s'y retrouvent mêlés malgré eux. Alors que les X-Men, les Young Avengers et les Fugitifs sont recherchés par le gouvernement, le Punisher décide d'agir lorsqu'il découvre que les autorités ont recours à des super-vilains pour faire appliquer la loi.
Jusqu'où ira la guerre civile ?