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Pour favoriser l'innovation, les gouvernements s'efforcent, par des politiques de clusters et pôles de compétitivité, de guider et soutenir les initiatives locales. Depuis les années 1990 la Russie a favorisé l'émergence de "milieux innovateurs" dans des territoires disposant d'atouts productifs significatifs. La politique de "clusters" territoriaux d'innovation initiée en 2012 s'efforce d'encourager une gouvernance locale dite "inclusive".
