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Refusant les idées reçues, cet ouvrage a pour but d'analyser les administrations et de mettre en évidence leurs singularités.
Perçues comme toute puissantes dans leur environnement, elles sont en réalité soumises aux influences des groupes de pression. De plus, l'étendue de leur pouvoir et leur existence même sont souvent remises en cause par les partis politiques.
Considérés par certains théoriciens comme voulant obtenir le maximum de crédits possible pour étendre leur domaine, les dirigeants au contraire cherchent à garder les activités nobles et à se débarrasser des tâches pénibles à gérer.
C'est dans ce nouveau contexte qu'il importe de préciser la spécificité des modes de gestion des administrations publiques.
De nature trop différente, elles ne peuvent utiliser au même degré les techniques de management. De surcroît, leur culture taylorienne avant l'âge rend parfois illusoire le discours moderne sur la contractualisation, la flexibilité, l'intéressement du personnel.
